为了极度贫困村的如期脱贫摘帽

（百色市残联驻果甫村第一书记 杨天挺）

2019年7月

    2018年3月，作为百色市残疾人联合会派驻德保县隆桑镇果甫村第一书记，我拎着简单的行李来到了果甫村。尽管报到之前，我已经做好了艰苦奋斗的思想准备。但是，当镇政府送行的车爬行在狭窄、陡峭的通村公路，来到山窝窝里头的村部，我还是被这里的景象惊到了。举目四望，一座村完小，一座村委会办公楼，还有高高低低坐落的十来户人家，唯一的平地就是完小里边的篮球场，这就是整个果甫村的驻地全貌。这里的艰苦、贫穷比我想象的要严重的多。没有时间抱怨，更不能打退堂鼓辜负组织的信任。打起精神，啃起这块硬骨头，用了1个月的时间，基本掌握全村概况和致贫原因。

    果甫村属大石山区，是2019年度广西评定的100个极度贫困村之一，是极少数民族瑶族同胞聚居地。该村石山多人多、地少贫瘠，群众素质普遍偏低，基础设施建设和经济发展滞后。一年多来，为推动果甫村的加快发展和如期脱贫摘帽，在隆桑镇党委、政府的领导下，在后援单位大力支持和关心帮助下，我沉下心来，与村“两委”和驻村工作队员一道，集思广益，团结带领广大群众，积极探索适合本村发展的路子，以强化抓好“六项”工作为抓手，强力推进“两不愁、三保障”，有力推动了果甫村的快速发展，为2020年如期脱贫摘帽打下了坚实基础。

    标本兼治抓教育保障，全力做好义务教育阶段学生控辍保学工作，着力提高极度贫困村、少数民族瑶族聚居果甫村人口素质。读书无用观念时至今日在果甫村仍然盛行，学生辍学现象较为普遍。经排查发现学生辍学后，我团结和带领工作队员、帮扶联系人及村干部不厌其烦进村入户，深入细致开展辍学生劝返工作，终于，8个在册的辍学生全部成功返校读书。分析辍学原因，唤醒孩子们的求知欲望，标本兼治的工作方法，切实解决了辍学问题。此外，我和伙伴们一道谋划了果甫极度贫困村、及少数民族瑶族聚居区义务教育初中段学生再扶持计划，积极向县、镇两级党委、政府和社会爱心人士寻求支持，多方筹措资金，贫困初中阶段学生在校期间每生每月再扶持150元的基本交通、生活费等补助费用，做到了果甫村义务教育阶段学生不因贫困原因而辍学，较好解决了极度贫困村教育保障难题。

    左上图：第一书记陪同辍学生返校读书      右上图：第一书记到贫困户家劝返辍学生返校

   讲原则而又不失灵活抓医疗保障，推动解决医疗保障工作难题。实现医疗保障参保金上缴全覆盖是果甫村脱贫攻坚“三保障”主要工作之一，也是脱贫核验的主要指标之一。果甫属是极度贫困村，部分群众十分困难，2019年，在财政全额代缴贫困户参保金，给退出户代缴50%新农合参保金的情况下，仍有近8%的群众无法缴齐参保金，按时完成参保金收缴任务异常艰巨。为全面完成群众参保金的收缴任务，在原则遵守并执行村“两委”干部分片包干负责制，第一书记、工作队员典型案例分片负责制和镇工作组难点工作负责制等“三包干”责任到人的基础上，如何灵活的做好极度贫困群众参保金的收缴工作，是开展收缴工作中急需理清而且是迫切需要解的一大难题。向财政寻求再兜底支持是既讲原则而又不失灵活的办法，先由财政代缴按时完成任务，然后通过政策宣传，争取极度贫困群众资金到位后回款还帐，动员生病了的困难群众赎回代缴发票和财政再兜底特困家庭等办法，既减少财政负担，又减轻群众医保缴费和看病经济压力，较好解决了群众医疗保障参保金的收缴问题。

 左上图：第一书记陪同贫困户到医院看病     右上图：第一书记指导医疗保障卫生室竣工建设

    先易后难抓住房保障，扎实推进危旧房改造解决群众住房保障问题。2018年度，果甫村解决了13户危旧房改造，实现了22户群众的异地搬迁，解决了他们住房保障问题。其余无法进行危旧房建造的贫困户，大多数是因为无建房条件和能力，如无房户、非正常家庭户等。2019年我在做好宣传动员并加大政策扶持力度完成危旧房改造建设8户，为推动危改任务的全面完成，我主要采取“先易后难”方法扎实推进住房保障工作。对财政正常补助下能自筹建房的群众，按照政策给予补贴，解决他们的住房保障问题；对于政策资金难以启动建房的困难群众，采取帮助联系金融部门贷款扶持，提高扶持力度等方式筹集帮扶资金；对于没有劳动力或只有弱劳动力，经济上不容许、无建房条件等原因的11户非正常家庭，我采取的是向县级财政申请再兜底资金，努力创造建房条件对完全不具备建房条件的贫困户启动政府全面兜底建房，解决全村住房保障问题。

   左上图：第一书记带领工作组落实住房保障问题    右上图：第一书记指导贫困户开工建设危旧房改造

    经济适宜，方式多样抓水柜建设，较好解决群众饮水难问题。据统计：果甫村2018年财政资金安排建设24个水柜，每个水柜60立方米，每个水柜建设资金5万元左右，解决了24户群众饮水问题。2019年财政资金继续安排建设104个水柜，为了加快进度，政府将采取全包干方式，安排建设每户1个60立方米水柜，在环境较恶劣的情况下最高需要投入资金达7万元，解决104个水柜建设将需要投入一大笔财政资金。为了减少开支，我积极向水利部门建议：根据人口多少，选定水柜建设规模：1人户建设30立方米，两人户建设40立方米，3人户建设50立方米，4人户以上建设60立方米或两个水柜；对于异地搬迁且无地建水柜的建议建设家庭小型水柜，将水柜建在家中，再分片区统一建设一个大水柜或通过提水工程抽水到家庭小型水柜分散使用，实行统一供水，较好解决果甫人畜饮水问题。

左上图：第一书记参与果甫村水柜建设现场推进会研究水柜建设       右上图：第一书记到贫困户家查看建设水柜选址

    外出务工经商和发展家庭种养相结合，拓宽群众收入来源。具体做到先外后里，里外结合的发展模式。“先外后里”首先考虑外出经商和务工，只有更多的群众外出发展和务工，才能取得更大的收入。在确实不具备外出经商和务工的情况下，才考虑回果甫发展种养业或其他小型多种经营。果甫村外出经商和务工已然成为群众主要收入来源，初步形成了劳务输出的果甫特色—那就是 “钢筋工”、“木工”为主，其它工种为辅的劳务输出模式。果甫村“钢筋工”、“木工”的能工巧匠初步具备一定的优势，下一步我将着力提升劳务输出的品牌质量和优势，提高市场竞争力，增加他们的收入。“里外结合”—对于群众家里有小孩或老人要照顾，无法全身心、长期到外地务工，只能间断务工的这部分家庭，主要是动员其家庭部分成员外出经商和务工，有需要的时候要回来照顾老人和小孩。对于只能在家发展和部分时间在家发展的群众，加大帮扶力度发展生产，积极争取财政和后援单位给予支持，主要项目有：百色市残联扶持14万元发展养牛；县科技局安排10万元发展种植和管护芒果；财政资金安排第一书记扶持专项经费5万元扶持发展土鸡养殖；财政通过“以奖代补”的方式发展了养猪、养牛和养鸡，种植了猫豆、柑橘、甘蔗等种养殖产业。当前扶贫产业正由单一的玉米种植向种植玉米，养殖山羊，养猪向养牛、养猪、养鸡和种植猫豆、柑橘、甘蔗和玉米等多种经济作物种植、养殖转变。全村“3+1”特色产业覆盖率超过92.51%，提前超额完成特色产业发展年度任务。

 左上图：第一书记带领群众到南宁学习发展土鸡养殖产业          右上图：第一书记傍晚召开屯级贫困户会议谋求发展产业