百色市发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案

贫困残疾妇女是生活最困难、就业率最低的弱势群体，也是各级残联、扶贫办、妇联组织关爱帮扶的重点对象。帮助贫困残疾妇女脱贫致富事关整体扶贫攻坚进程，事关阻断贫困代际传递，事关如期全面建成小康社会，具有特殊重要性和紧迫性。近几年，手工制作业以其投资少、就业方式灵活、增收见效快等行业优势，在吸纳城乡贫困残疾妇女就地就近灵活就业、脱贫增收方面发挥了重要作用。以手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫，是传承民族传统手工文化、增进贫困残疾妇女福祉、提高家庭收入、促进社会和谐稳定的重要举措。为贯彻落实《百色市大力推进残疾人小康进程实施方案》精神，市残联、扶贫办、妇联为发挥手工制作业在吸纳贫困残疾妇女就业方面的积极作用，共同制定了本实施方案，帮助我市贫困残疾妇女群体在手工制作领域实现更加充分的就业创业。

一、目标任务

2018—2020年，通过实施开发就业创业岗位、开展手工制作技能培训、举办职业技能竞赛等措施，以农村建档立卡贫困残疾女性为重点（含退出户、已脱贫户），为722人次贫困残疾妇女提供手工制作免费技能培训，帮助451名有就业能力和愿望的贫困残疾妇女从事手工制作业，实现增收脱贫。

二、主要措施

（一）聚焦地方特色，精准开展技能培训

各级残联、扶贫和妇联等要充分发挥各自作用，综合运用各类激励政策和措施，以提高贫困残疾妇女基本素质和生存发展能力为重点，共同制定贫困残疾妇女手工技能培训计划。结合我市手工制作业发展实际，发扬我市非物质文化遗产以及少数民族手工制作业特色，兼顾不同文化层次手工产业的发展，对适合贫困残疾妇女居家灵活就业的特色小手工项目加大研发力度。以壮锦编织、绣球、么乜、十字绣、藤编等我市特色手工制作业为重点，宜绣则绣、宜剪则剪、宜编则编，积极拓展通用性广、时尚前沿、产品市场需求量大、符合国际发展趋势的手工技能培训项目，科学设置课程内容，广泛开展技能培训，增强贫困残疾妇女脱贫致富本领和自我发展能力。各级残联、扶贫办、妇联要统筹利用各类职业培训资源及劳动服务机构，依托各级各类职业院校、特教院校、妇女手工产品合作组织、妇女之家、龙头企业、残疾人职业培训基地、残疾人扶贫基地、托养机构、残疾人辅助性就业机构免费为符合条件且有意向从事家庭手工业的残疾妇女提供手工技能培训。县（市、区）残联要根据《关于做好全市建档立卡贫困残疾人职业培训工作的通知》（百残联字〔2017〕28号）、《广西壮族自治区残疾人联合会关于提前下达2018年自治区财政残疾人事业发展补助资金预算指标的通知》（桂残联计财字〔2017〕47号）要求，结合建档立卡贫困残疾人职业培训和农村残疾人实用技术培训，为贫困残疾妇女开展手工技能培训，完成年度各项培训任务。

（二）整合多方资源，助力贫困残疾妇女就业创业

各级残联、扶贫办和妇联要共同推动创业贷款财政贴息政策重点向贫困残疾妇女倾斜，提供扶贫小额信贷支持和服务，降低政策门槛，帮助有创业意愿的贫困残疾妇女解决资金困难，力争通过金融扶持实现创业一人、脱贫一户；要积极协调财政、金融等部门，最大限度地争取各种政策支持，统筹规划、合理安排使用残疾人就业保障金，充分用于贫困残疾妇女就业培训、创业扶持。在残联预算安排的前提下，根据自主创业情况，对符合申请条件的贫困残疾妇女给予5000以下的创业补贴，对符合条件的城镇贫困残疾人个体工商户和灵活就业残疾人给予基本养老保险补贴；协调城管部门在经营场地、摊位方面提供便利并减免摊位费；协调税务部门落实税费减免优惠政策。

依托各级残疾人就业服务机构、各类妇女手工编织协会、商会、合作组织及残疾人职业培训基地、残疾人家庭手工业协会及孵化基地、创业孵化基地，为贫困残疾妇女免费提供职业指导、就业创业培训、政策咨询、市场拓展、跟踪扶持等有针对性的就业创业服务。鼓励残疾人辅助性就业机构、企业、合作社免费开展手工技能培训，培训后就地安置就业，或外包派件加工；鼓励社会团体或个人为贫困残疾妇女发展手工业生产捐款捐物。利用多种媒体进行宣传，展示家庭手工业的精美作品和残疾人的高超技能，宣传残疾人的手工业产品和残疾人的自强自立的精神，带动更多的残疾妇女实现创业就业。

（三）聚合人才资源，培养就业创业带头人和骨干队伍

要积极推动手工制作进农村、进社区，树立先进典型辐射带动更多残疾妇女参与手工制作业，使其作为残疾妇女就业的重要门路。要主动与相关企业联系，采取“公司+协会+农户”的方式，形成集培训、研发、生产、销售为一体的残疾妇女手工产业链。要利用已有的龙头企业，接纳贫困残疾妇女就业，引领带动更多贫困残疾妇女实现灵活就业、脱贫致富。选择一批长期从事各类手工产品生产或营销企业，在残疾人群众中影响力强、有威望，热心残疾人服务的残疾妇女致富带头人，鼓励致富带头人与贫困残疾妇女结对帮扶，发展各种形式的互助组、合作社，采用“合作社+贫困户”“市场+贫困户”“协会+贫困户”等多种扶贫模式，确保“精准扶贫”落到点上，扎到根上。

（四）举办职业技能竞赛和交流展示活动，发挥引领带动作用

鼓励和动员残疾妇女积极参与各级各类职业技能竞赛，在参赛中提高技能，展示形象，提升社会对残疾妇女自主创业和灵活就业的关注度。2018年市残联组织残疾人参加广西残疾人职业技能竞赛，优先推荐残疾妇女群体参加具有区域特点、民族特色、通用性广、从业岗位多的手工制作类项目，以赛促训，有效拓展残疾妇女从业领域。要通过竞赛和相关活动，积极协调有关部门争取为获奖残疾妇女授予技术能手、巾帼建功标兵、工艺大师、非遗传承人等称号，充分激励广大残疾妇女自尊、自信、自强、自立，引领带动更多贫困残疾妇女步入手工制作业就业创业。各地残联要鼓励并协调安排贫困残疾妇女参加妇联组织的各类妇女手工艺交流展示活动，充分扩大影响面，增加认同感，提升凝聚力。要整合区域资源，以面向妇女群体的各类合作社和常态化开展的手工艺活动为平台，切实做到残联与妇联组织资源共用、成果共享。

（五）依托互联网平台，拉动残疾妇女就业创业

各地残联、扶贫办、妇联要积极探索、广泛调查，根据市场需求，充分利用互联网快、新、广、众的特点，适时举办电子商务培训，积极引导，帮助广大残疾妇女接触熟悉互联网，指导其通过网上学习、网上宣传、网上开店来推销手工产品。

三、工作要求

（一）思想重视，增强责任感使命感。各地残联、扶贫办和妇联等要充分认识帮助贫困残疾妇女摆脱贫困对于打赢脱贫攻坚战的重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，在实施精准扶贫、精准脱贫方略中，找准工作定位，强化责任担当，积极主动作为，以增加贫困残疾妇女家庭收入、提升生活质量为目标，努力帮助贫困残疾妇女早日摆脱贫困，与全国人民一道迈入全面小康社会，共享改革发展成果。各县（市、区）要从实际出发，因地制宜、突出重点，做到有目标任务、有方法路径，把帮助贫困残疾妇女脱贫致富的各项工作抓细抓准抓实，抓紧研究制定相关措施办法，有序推进工作开展。

（二）摸底调查，制定具体扶持措施。各县（市、区）残联、扶贫办和妇联等要联合对当地贫困残疾妇女在手工制作领域的就业情况开展调查，了解掌握就业现状、存在困难和发展需求，优先配置人、财、物等资源，有针对性地制定目标任务、扶持措施，加强工作联系，明确职责分工，合力推进落实。

（三）加强领导，精心组织推进工作。各县（市、区）残联、扶贫办和妇联等要将发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动作为维护残疾妇女劳动权益、推进同步小康进程的重要内容，建立健全工作机制，切实加强统筹规划、组织领导。要将发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动作为“十三五”期间的一项重点任务，列入年度工作计划安排，统一研究、统一部署、统一指导。市残疾人就业管理中心和市妇联发展部负责具体指导实施。

(四）经费投入，切实抓好技能培训。各县（市、区）残联、扶贫办、妇联，要加强与财政等相关部门的工作协调，争取资金支持。培训期间所产生了食宿费、误工补贴、交通费等与培训有关的费用，可申请当地财政部门从年度培训经费支出。

（五）沟通协作，形成强大工作合力。各县（市、区）残联、妇联、扶贫办加强沟通联系，妥善利用妇女手工制品协会（商会）和经济实体、人才、技术等优势，密切合作，实现资源互补，共同推动贫困残疾妇女在手工制作领域顺利就业脱贫。要结合工作实际，制定贫困残疾妇女手工制作培训、就业创业的年度任务目标和总体任务目标。

（六）宣传发动，并建立定期沟通、协商、通报工作机制。各级残联、扶贫办和妇联等要向贫困残疾妇女群众广泛宣传《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《百色市“十三五”脱贫攻坚规划》和《百色市“十三五”加快残疾人小康进程规划》精神，宣传脱贫攻坚各项惠民政策，宣传各地精准扶贫、精准脱贫的重点举措和任务要求，使贫困广大残疾妇女正确理解党和政府扶贫开发的决策部署和政策措施，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。教育引导贫困残疾妇女发扬自尊自信自强自立精神，克服“等、靠、要”思想，激发贫困残疾妇女求富裕求发展的内生动力。通过广播、网络、电视等媒体大力宣传妇女依靠自力更生、辛勤劳动脱贫致富的先进典型，用鲜活事例带动更多贫困残疾妇女实干兴家、发展立家，改变贫困面貌。

各县（市、区）残联于每年12月5日前负责将本地年度任务目标的完成情况、完成名单（列表形式统计汇总每位残疾人基本信息）、典型经验举措、存在突出问题等内容报送至市残联，并抄送市扶贫办和市妇联。

联系方式：

市残疾人劳动就业管理中心     联系人：黄 熹

电话：0776-2666155    电子邮箱：bsscljyzx@163.com

市扶贫办宣传培训科  联系人：李昕格

电话：0776-2862020       电子邮箱：bssfpb@126.com

市妇联发展部     联系人：杨波

电话：0776-2933161  电子邮箱：bsflfzb@163.com

附件：各县（市、区）目标任务数

附件

各县（市、区）目标任务数

注：培训人数、帮助从业人数分配以2016年全市贫困户建档立卡残疾人总数为基数，计算出各县（市、区）建档立卡贫困残疾人所占比例，以此比例计算出各县（市、区）的任务数。